A Régiók Bizottsága - COR

A Régiók Bizottságát - amely 1994-ben kezdte meg működését - a Maastrichi Szerződés hozta létre. A szervezetnek 222 tagja van, akik a tagállamok helyi és regionális hatóságait képviselik, s fontos szerepet játszik az országok közötti kapcsolatépítésben. 1997 júniusától többször is lehetőség nyílt arra, hogy önkormányzati képviselőink, országos önkormányzati érdekképviseleti szervezetek vezetői - meghívott vendégként - részt vegyenek a Régiók Bizottsága plenáris ülésén. Két éve Láyer József, a Magyar Önkormányzati Szövetségek Társulásának elnöke adott tájékoztatást a magyar önkormányzati köztisztviselők, választott helyi önkormányzati vezetők és képviselők integrációs felkészítéséről. 2001-ben az országos önkormányzati szövetségek elnökei vettek részt a bizottság plenáris ülésén. 2002 júliusában pedig Szabó Gellért, Szentkirály polgármestere, a Magyar Faluszövetség alelnöke képviselte a magyar helyi önkormányzatokat. Az ülésen elhangzott beszédét az alábbiakban közöljük.
A beszédet megelőzően azonban még meg kell jegyeznünk a Régiók Bizottságának munkájáról, hogy bizonyos ügyekben kötelező kikérni a véleményét. A Miniszterek Tanácsát, illetve az Európai Bizottságot ez a vélemény nem kötelezi, de célszerű azt figyelembe venniük. A bizottság saját kezdeményezésére is áttekinthet olyan ügyeket, amelyek a helyi hatóságokat és régiókat érintik. Évente több plenáris ülést tartanak, emellett nyolc állandó bizottságot alakítottak, amelyek közül három is foglalkozik a gazdasági és társadalmi kohézióval, a regionális és térségi fejlesztésekkel. Kezdeményezésükre eddig több jelentős döntés született - többek között a területi tervezéssel, a polgárok véleményének kikérésével és a falusi térségek fejlesztésével kapcsolatban.

Európai csatlakozás: tények és remények a helyi és
regionális önkormányzatok szintjén Magyarországon
(jelentés a Régiók Bizottsága
45. plenáris ülésére)
Brüsszel 2002. július 3-4.

Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Bizottsági Tagok!
A magyar helyi és regionális önkormányzatok nevében szeretném kifejezni külön köszönetemet Bore elnök úrnak, hogy meghívást kaptunk e fontos találkozásra. Megragadom az alkalmat, hogy tájékoztassam Önöket a hazai helyi és regionális önkormányzatok csatlakozással kapcsolatos jelenlegi helyzetéről. Mi az, amit elértünk, mik a kéréseink, mik a reményeink?
Először is, közvetíteni szeretném a köszönetet azokért a közvetlen vagy közvetett erőfeszítésekért és támogatásokért, melyeket az Önök bizottságától kaptunk, amelyek valódi értéke és jelentősége csak az utóbbi időben érezhető, amint nő a helyi és regionális önkormányzatok csatlakozási folyamatban képviselt fontossága.

• A különféle területek közül először azokat a látható beruházásokat említem, melyek a PHARE, SAPARD, ISPA alapok pénzbeli támogatásának köszönhetően valósultak/nak meg. Helyhatóságaink rendelkeznek az ezen források elérését lehetővé tevő információkkal, és az ISPA vonatkozásában a saját településemet érintő konkrét példákkal is szolgálhatok. Folyamatban lévő beruházás több is van a hulladékkezelés, a szennyvízkezelés, az út- és vasútépítés terén szerte az országban, az EU-kompatibilis infrastruktúra megvalósítása jegyében. A települések ismerik a támogatások elérésének jogi kereteit és feltételeit, az egyetlen nehézség az adott önkormányzat saját forrásának hiányában szokott jelentkezni.
  
• A következő főbb terület, ahol az Önök testületével az együttműködésünk különösen eredményes, a változatos képzési programok. A hazai önkormányzati érdekszövetségek által szervezett és támogatott kurzusok mellett több valóban hasznos tanfolyam érhető el a polgármesterek illetve a köztisztviselők (jegyzők) számára a központi és a helyi hivatalokból egyaránt. A PHARE alapnak köszönhetően eddig 1500 központi közigazgatási hivatalnok és 3000 helyi tisztviselő képzése fejeződött be. Külön köszönet a TAIEX Irodának a trénerképző programjáért - egy tanfolyam éppen most ért véget -, melynek révén további néhány ezer helyi szakember képzése válik lehetővé. A valódi partneri együttműködés jegyében szervezték a Visegrádi Négyek (Csehország, Lengyelország, Szlovákia és Magyarország) Nemzeti Önkormányzati Szövetségei az Európa Projektet. Ez a projekt a foglalkoztatás, a regionalizmus (különös tekintettel a decentralizáció és a szubszidiaritás kérdésére), a jogharmonizáció, és az információs társadalom kérdésköreivel foglalkozik, amelynek során a választott helyi képviselőket, valamint a felkért szakértőket svéd, finn és holland mentorok segítik.
  
• Valamennyi nagyobb városban működik Európai Információs Központ a lakosságot szolgálva, több száz kisebb településen létesítettek korszerű informatikai eszközökkel felszerelt, úgynevezett teleházakat, minden helyi polgármesteri hivatalba eljutott a TAIEX által lefordíttatott, jogharmonizációról szóló kézikönyv, és egy másik kalauz, amit a legnevesebb magyar szakértők írtak "Európai Integráció" címen.
  
• A másik említésre érdemes terület a testvértelepülési és más csereprogramok. Európa közepén élve, országunk földrajzi és történelmi helyzete meghatározza a más népek iránti nyitottságunkat. Alig hiszem, hogy jelentősebb számban volnának települések legalább egy testvértelepülési kapcsolat nélkül. Intézményi és személyek közötti kapcsolatok egyaránt léteznek. Egy magyar város, Kecskemét, a következő hét folyamán a "gyerekek fővárosa" lesz, ahová Európa 20 országából és Dél-Koreából várnak 1200 gyermeket. Általános iskolák szervezik egymás között a programot, és az a tanuló, akinek családja külföldi vendéget fogad, a következő évben viszontlátogatást tehet. Ily módon többirányú célt szolgálunk: többek között a nyelvgyakorlást, a kulturális sokszínűséget és az európaiság érzetének erősödését is.
  

Amint említettem, a regionalizmus kérdése napirendünkön szerepel. Az Európa Tanács Helyi és Regionális Közhatóságok Kongresszusa legutóbbi értékelő jelentése feltárta néhány hiányosságát a jelenlegi hazai rendszernek. Nem kívánok részletekbe bocsátkozni, a leegyszerűsített helyzet az, hogy 19 választott testülettel rendelkező megyei önkormányzatunk van jelentősebb hatáskör és források nélkül a regionális tervezés és területfejlesztés terén. Más oldalról ugyanakkor létezik a NUTS II besorolásnak megfelelő 7 régiónk, melyek a központi kormányzat és a helyi/megyei önkormányzati képviselők közötti együttműködés alapján szerveződnek. A jogaik és hatáskörük, még inkább anyagi forrásaik ezeknek a Regionális Területfejlesztési Tanácsoknak 1999 óta erősödött, ám azzal a szépséghibával, hogy ezek delegált testületek: tagjaikat a központi kormányzat (minisztériumok és képviseletek), települési önkormányzatok és gazdasági szervezetek jelölik, így a központi kormányzathatása a döntéshozatali folyamataikra jelentősnek mondható.

Kéréseink:

• Az előcsatlakozási alapokra, különösen az ISPA-ra vonatkozóan nagy segítség volna számunkra a beruházások méretének és a támogatási feltételeknek a pontosítása. Az elvárásokban történő változások az együttműködés és a saját forrás előteremtése terén zavart okoz.
  
• Az eddigi gyakorlat fenntartásával arra kérem Önöket, ne habozzanak támogatást biztosítani a jövőbeni oktatási és képzési programoknak. A folytatódó Európa Projekten keresztül biztosítsanak lehetőséget a Visegrádi Négyek országaiban számos helyi képviselő és polgármester számára nemcsak elméleti, de gyakorlati ismeretek megszerzéséhez, hiszen ők egyszerre alkalmazói és alkotói is a jogszabályoknak

Végül reményeinkről:
Tudatában vagyunk a csatlakozási tárgyalások végső, ám döntő szakasza összetettségének és nehézségének, de az álláspontok terén a kölcsönösségben bízunk, remélve az egyeztetések ez év végéig történő lezárását, és a csatlakozási szerződés aláírását a következő év első negyedévének végére.
A magyar helyi és regionális önkormányzatok szintjén valamennyiünk számára egy sor "lecke" vár még megtanulásra. Amint azt Önök is tudják, az új magyar parlament és a kormány megkezdte működését. A kormánykoalíció programja több célkitűzést tartalmaz, amely a helyi és regionális önkormányzatok működésének közigazgatási, forráselosztási és több más területen történő megreformálását célozza. Kinyilvánították például a jogi keretek 2004-ig történő megalkotásának szándékát az új regionális önkormányzatok felállításához, hogy ezek 2006-ban létrejöhessenek. Meggyőződésem, hogy a kormányzó és ellenzéki erők közötti meglehetősen kiegyenlített erővi-
szonyok felszínre hozhatnak a jövőbeni kihívásoknak megfelelő elégséges és tisztességes megoldásokat.
A legutóbbi közvélemény-kutatások eredményei szerint a választók közel kétharmada Magyarországon az EU-csatlakozás mellett foglal állást. Nagy szükségünk van a hazai politikai erők bölcsességére és önmérsékletére ahhoz, hogy a szubszidiaritás elvét érvényesítő valódi decentralizációt elérjük.
Befejezésként ismét szeretném megköszönni azt a lehetőséget, hogy szólhattam. Kétségtelen, hogy Európánk jelenlegi helyzete nagyon különböző áldozatokat kívánt népeitől, a másik vitathatatlan tény pedig az az eltérés, amely ezen áldozatok gyümölcsei között mutatkozik. Közös gyökereinkből táplálkozva azonban életre kelthetjük ennek a testnek azokat a tagjait is, amelyek által az egész még dinamikusabbá, még élőbbé válik. Ne múljon rajtunk, hogy szándékaink valósággá váljanak, ne csak álmok maradjanak!

Köszönöm megtisztelő figyelmüket.