HELYI JOGHARMONIZÁCIÓS MINTAPROJEKT

Vezérfonal az Unióhoz

A Magyar Köztársaság 1991. december 16-án Brüsszelben aláírta az Európai Közösségekkel és azok tagállamaival a társulás létesítéséről szóló úgynevezett Európai Megállapodást. Ezt a nemzetközi szerződést hazánkban az 1994. évi I. törvény hirdette ki, amely 1994. február 1-jén lépett hatályba. A megállapodás III. fejezetében a szerződő felek elismerték, hogy Magyarország gazdasági integrációjának egyik alapvető előfeltétele a jelenlegi és jövőbeni jogszabályok közelítése a Közösségi jogszabályokéhoz, amelyre - amennyire lehetséges - hazánk kötelezettséget vállalt.

Az országos szintű jogszabályok harmonizációs programját a többször módosított 2212/1998. (IX. 30.) kormányhatározat tartalmazza. A jogharmonizáció nem csak állami, hanem helyi önkormányzati szinten is nagy mennyiségű és igen időigényes feladatot jelent. Az önkormányzati rendeletek ugyanis - a magasabb szintű jogszabályokhoz hasonlóan - nem állhatnak ellentétben a Közösségi jogszabályokkal, és nem akadályozhatják azok érvényesülését. Amennyiben a jogharmonizáció nem, vagy csak részben valósul meg önkormányzati szinten, akkor Magyarország szerződésszegést követ el.
A Római Szerződés szerint ilyen esetben az Európai Bizottság eljárást indíthat a tagállam ellen az Európai Bíróság előtt a jogsértés megállapítása érdekében. A tagállam pedig nem hivatkozhat a hatáskör megosztásra, tehát arra, hogy az adott jogszabály megalkotása autonóm szabályozó hatalommal rendelkező helyhatóságok, pl. az önkormányzatok hatáskörébe tartozik. Amennyiben az Európai Bíróság ítéletében megállapítja a jogsértést, a tagállamnak önkéntes végrehajtással módosítania, vagy hatályon kívül kell helyeznie a jogsértő szabályt. Ha ennek a kötelezettségének nem tesz eleget, új eljárásban a Bizottság javaslatára pénzbírságot szabhat ki a bíróság.
A közösségi joganyagban nincsenek olyan rendelkezések, amelyek az önkormányzatok létrehozására, felépítésére vagy működésére vonatkoznának, de számos olyan közösségi szintű, ágazati jogszabály van, amelyek érintik az önkormányzatok tevékenységét. Emellett az Európai Unió általános alapelveit is figyelembe kell venni, amelyek nemcsak a jogalkotás, hanem a jogalkalmazás területén is jelentőséggel bírnak.
A kormány felhívta a helyi önkormányzatokat, hogy rendeleteiket a csatlakozásig a kormányhatározat alapján készült átvilágítási terv és módszertani segédanyagban megadott szempontok szerint vizsgálják felül. Ez módosításokat, hatályon kívül helyezéseket, illetőleg új rendeletek megalkotását jelenti.

A jogharmonizáció ugyanis nem azonos az önkormányzati rendeleteknek a módosuló magasabb szintű jogszabályokhoz történő hozzáigazításával,

hanem ennél sokkal több és felelősségteljesebb feladatot jelent. A munkát az idő rövidségére tekintettel célszerű minél előbb megkezdeni.
Figyelembe véve azt, hogy a közösségi joganyag igen nagy mennyiségű és annak ismerete speciális szakértelmet igényel - amellyel rendelkező személy a legtöbb önkormányzatnál sajnos nincs -, a Magyar Önkormányzati Szövetségek Társulása (MÖSZT) segítséget kíván nyújtani a munka elvégzéséhez.
A segítségnyújtás első lépését a májusban megjelent "EU-integráció önkormányzatok III." című kötet jelentette, melyet - a Belügyminisztérium támogatásával - valamennyi helyi önkormányzat számára térítésmentesen juttatott el a MÖSZT.
A kötet gerincét a helyi jogharmonizáció alkotja. A szerzők azokat az önkormányzati rendeleteket emelték ki, amelyeknél olyan közösségi előírások vannak, mint például a környezetvédelem, a kereskedelmi és a pénzügyi ágazatok, biztosan feladat vár az önkormányzatokra. A kötet elsősorban ezen rendeletek megalkotásához kíván gyakorlati támpontokat nyújtani, kiemelve a konkrét tapasztalatokat.

A Belügyminisztérium Módszertani Segédanyaga, az Átvilágítási Terv és a MÖSZT által megjelentetett "EU-integráció önkormányzatok III." című kötet

iránymutatást, vezérfonalat biztosít a helyi önkormányzatoknak a jogharmonizációs munkához.

A MÖSZT által vállalt helyi jogharmonizációs minta projekt keretében Magyarországon először kerül sor a tényleges jogharmonizációs munkára az egyes önkormányzati típusoknál - községben, kisvárosban, megyei jogú városban és megyei önkormányzatban. A projekt eredményeként a MÖSZT létrehozza ezen típusok modellét. A projekt megvalósítását a Belügyminisztérium és a brit Know How Alap támogatja.

A MÖSZT helyi jogharmonizációs minta projektjének szakaszai a következők:

I. szakasz:
előkészítő munka - a jelenlegi helyzet felmérése

II. szakasz:
a hatályos önkormányzati rendeletek áttekintése a hazai és a közösségi jogi szabályozás szempontjából

III. szakasz:
javaslatok, helyi rendelet-tervezetek készítése

IV. szakasz:
értékelés, összefoglaló, egyeztetés a helyi szakemberekkel

V. szakasz
önkormányzati rendelet-mintatár elkészítése

VI. szaksz
Önkormányzati rendelet-mintatár egyeztetése az ágazati minisztériumokkal

A harmonizációs feladatok elvégzése jó alkalom arra, hogy az önkormányzatok ismételten áttekintsék saját rendeleteiket, megfelelő nyilvántartást készítsenek azokról, elvégezzék a szükséges hatályon kívül helyezéseket, a jogszabály-alkotási előírásokhoz való igazításokat, és figyelembe vegyék az időközben megszületett alkotmánybírósági döntéseket és kialakult bírói gyakorlatot is.

A jogharmonizációs kötelezettség nem csupán egy alkalomra szól,

az önkormányzati rendeleteket a csatlakozást követően is folyamatosan karban kell tartani. A közösségi jogszabályok folyamatosan változnak, új rendeletek és irányelvek születnek, illetve az Európai Bíróság is számos döntésével befolyásolja a jogalkotást és a jogalkalmazást. A MÖSZT ebben a folyamatos karbantartási tevékenységben is segítséget kíván nyújtani.
A MÖSZT szakértői jelenleg a kisvárosi és a megyei önkormányzati rendeletek felülvizsgálatát végezték el. Terveink között szerepel, hogy január végén - a Belügyminisztériummal közösen - a BM Duna Palota Önkormányzatok Háza, Önkormányzatok Szolgáltató Központjában bemutatjuk az érdeklődőknek a projekt eddigi eredményeit. Addig is, ha valaki kíváncsi a részletekre, készséggel állunk rendelkezésére és szívesen tájékoztatjuk a projekt munkálatairól.

A "Helyi jogharmonizációs mintaprojekt"-ről érdeklődni lehet a projekt koordinátoránál:
Dr. Szépe Edit, MÖSZT titkárságvezető,
telefon: (1) 225-85-10