A reform elkerülhetetlen

A TÖOSZ elnöksége május végén megtárgyalta az IDEA munkacsoport vitaanyagait. Az egyeztetés során kialakított közös álláspontjuk alapján határozatot fogadtak el, amelyet megküldtek a belügyminiszternek és az IDEA munkacsoport vezetőjének is. Az elnökség fontosnak tartja, hogy a társönkormányzati szövetségekkel egyeztessenek, és közös álláspont szülessen az államreformmal kapcsolatban. Terjedelmi okok miatt csak a finanszírozásra vonatkozó fejezeteket közöljük.

A finanszírozással foglalkozó vitaanyag erőssége az önkormányzatok működési és fejlesztési célú költségvetési gazdálkodásának, valamint az önkormányzatok vagyonosodási folyamatának és vagyongazdálkodási tapasztalatainak az elmúlt évtizedre vonatkozó tapasztalatainak összegzése. Ez az elemzés megfelelő alapot nyújt az önkormányzati szféra a számára kritikai észrevételek megfogalmazására.
Az önkormányzati rendszer reformjával, az önkormányzati gazdálkodás modernizációjával kapcsolatos követelményrendszer megfogalmazása nem ad egyértelmű választ, hogy milyen módon finanszírozandó a modell feltételezte három szint. A munkacsoport védelmére elmondható, hogy a reform jelenlegi kidolgozottságában nem tart ott, hogy finanszírozási konstrukciót lehetne hozzá rendelni. Nem lehet finanszírozási konstrukciót kidolgozni úgy, hogy ne legyen már egyértelmű elképzelés ar-ról, hogyan történik az önkormányzati finanszírozási rendszer reformja. Ez utóbbi pedig visszavezet ahhoz az ugyancsak megválaszolatlan kérdéshez, hogy a teljes önkormányzati szolgáltató intézményrendszer modernizációjára, illetve konszolidációjára mikor és milyen módon kerül sor.
A finanszírozás javaslatoknak szabályozási alternatívákat kellene megfogalmazni a kötelező és a társulásos kistérségi modellhez; az önkormányzati és a fél-autonóm kormányzati régió változataihoz, valamint egyértelműen nyilatkoznia kell az intézményfenntartó társulásként működő megye helyzetéről, működési szabályairól.
Elkerülhetetlen, hogy részletes - településtípusonkénti és területi - modellszámításokra kerüljön sor az egyes új forrástípusokra és a tervezett önkormányzati szintek teljes költségvetésére vonatkozóan. Ez a feladat a kisebb számú és nagyméretű régiók esetében egyszerűbben elvégezhető, mint a sokszínű és specialitású csaknem 3200 települési önkormányzat esetében.

Összegzés

A javaslat továbbra is alapvetően strukturális átalakításban gondolkodik, új közigazgatási terekben, új szervezetekben, ahol kiemelten figyelemmel kíséri az állami részvétel és befolyás lehetőségét. Nem ad választ a kistelepülések problémáira, és nem látni azt a finanszírozási hátteret, amire annak érdekében van szükség, hogy a folyamat alulról is építkezve megvalósuljon.
Elkerülhetetlen, hogy az önkormányzati és közigazgatási reform ügyében átfogó kormányzati elhatározás szülessen. Nem szolgálja a korszerűsítés ügyét, hogy úgy tűnhet, mintha ez a kérdés csupán a Belügyminisztérium ügye lenne és az egyes tárcák érdeklődő, de nem támogató figyelme kísérné a munkát. A kormánynak középtávra és hosszútávra egyaránt meg kell fogalmaznia az elérendő és megvalósítandó céljait. Csak reálisan ütemezett terv elfogadása után van esély az átfogó reform megvalósításának.
Nem hagyható figyelmen kívül az alkotmánymódosítás kérdése. Csak feles törvényekkel csonka siker érhető el, de természetesen ily módon is elindítható a reform, viszont ekkor feltétlenül a kormányzatnak kell élen járnia a decentralizációban és a források garantálásában. Pénzügyi nehézségekkel küzdő, befelé forduló önkormányzatokkal nehéz hoszszabb távú stratégiai célokat megfogalmazni. A reform önkormányzati támogatottságának mértékét jelentősen befolyásolja a 2004-es költségvetés tartalma.
Ami a reform időzítését illeti, az némileg továbbra is vitatható, ugyanis a jelenlegi körülmények között is lemaradásban van a közigazgatás az uniós felkészülés tekintetében. Amennyiben az elkövetkezendő időben, a közigazgatásban dolgozók jelentős része az esetleges átalakulással - valamint egyéni egzisztenciális helyzetével - lesz elfoglalva tovább fogja hátráltatni a felkészülési munkát.
Szükséges a jelenlegi helyzet aprólékos elemzése és értékelése. A szakmai aprómunka nem hagyható el, melynek tartalmi elemzésén túl vizsgálni kell a finanszírozási feltételeket is. Az egyes tervezett új feladat és hatáskör telepítések esetén szükséges kísérleti programok megszervezése és objektív értékelése.
Nélkülözhetetlen a pénzügyminisztérium szakembereinek bevonása az előkészítő munkába, ennek hiányában a reformok kormányzati fogadtatása kedvezőtlen lesz és ebből következően a megvalósítás is lehetetlenné válik. A reform folyamán mindvégig vizsgálni kell a jelen és a jövő tekintetében, hogy mi mibe kerül, és ki fizeti a számlát?
A TÖOSZ elnöksége és tagsága érdekelt az önkormányzati rendszer modernizációjában, ezért a továbbiakban is részt kíván venni a szakmai vitákban és érdekegyeztetésben, melynek során arra törekszik, hogy egyértelműen megfogalmazza az önkormányzati szféra elvárásait az átalakítás gyakorlatával kapcsolatban.
A magyar közigazgatás reformja elkerülhetetlen, viszont az átalakítás is igényli a tervszerűséget és összehangoltságot az állam, az önkormányzatok, a politika és a szakma részéről.
Budapest, 2003. május 19.

Dióssy László elnök
Dr. Zongor Gábor főtitkár