A jövő évi költségvetést illetően, már nyár elejétől folyamatosan halljuk az ijesztőbbnél ijesztőbb számokat, az eddig még nem ismert adónemeket. Már csak azt nem tudni, hogy a "férfiakat vagy a nőket érinti majd egy újabb, 28 százalékos általános forgalmi adó?! Itt az idő, nézzük meg jól a jövő évi költségvetés "kódolt számait", vegyük szemügyre: a kormány hová helyezi a hangsúlyt, és hol vannak a súlypontok?

A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK 2004. ÉVI FORRÁSSZABÁLYOZÁSÁRÓL

Hangsúlyok és súlypontok...

A kormány 2003 augusztusában elfogadott középtávú gazdaság-politikai programjában (PEP) megfogalmazott legfontosabb cél a modernizáció, és az európai fejlettségi szintekhez való felzárkózás. Véleményük szerint ehhez elengedhetetlen a versenyképesség javítása, a pénzügyi- és árstabilitásra való törekvés, a gazdaság és a társadalom kohéziós erőinek koncentrálása. Úgy tűnik, hogy a takarékos fiskális politika, az óvatos jövedelem, valamint a stabil monetáris és árfolyam politika sem halasztható. Mindezek jegyében a költségvetés-politika legfontosabb feladatai között az államháztartás újraelosztó szerepének szűkítése, az államháztartási hiány csökkentése, az államadósság GDP-hez mért arányának további mérséklése és a gazdasági növekedést elősegítő prioritások szerepelnek.

A tervek szerint államháztartás GDP-arányos hiánya a 2003. évi 4,8 százalék után a következő két évben 1-1 százalékponttal csökken évente, így már 2005-ben a GDP 2,8 százalékára, majd 2006-ban a GDP 2,5 százalékára mérséklődik. 2004-től az adósság változásának mértékét a hiány alakulása határozza meg. A csökkenő deficit mellett helyreáll az adósságráta csökkenő trendje, az államadósság 2006-ra a GDP kb. 54 százalékára mérséklődik.

Az önkormányzatok 2004.
évi finanszírozását meghatározó
és befolyásoló tényezők:

• az önkormányzatok közszolgáltatási színvonalának javítását ösztönző beruházások, a közigazgatás korszerűsítésének megkezdése,
• az uniós fejlesztési források hatékony felhasználása,
• a nagy ellátórendszerben az esélykiegyenlítés folytatása (a közoktatásban és a szociális ellátásban),
• az államháztartás egyensúlyi követelményei,
• a közszféra bér- és létszámkorrekciója.

Jövőre az önkormányzatok mintegy 2500 milliárd tárgyévi bevétellel gazdálkodhatnak, amely több mint négy százalékkal haladja meg a 2003. évi országgyűlési előirányzatot. Ezen belül a központi költségvetési kapcsolatokból (az állami támogatások, a hozzájárulások, valamint az átengedett személyi jövedelemadó együtt) 1210 milliárd származik, hét százalékkal több, mint 2003-ban. Ha az EU-ból származó forrásokat is figyelembe vesszük, a támogatások további 21 milliárddal bővülnek. A szabályozórendszer viszont változatlan marad (az szja-átengedés 40 százalék, ebből lakhelyen marad 10 százalék).

A beruházásoké a prioritás:
-az önkormányzati fejlesztések rohamosan növekednek, a hazai támogatásuk 58 százalékkal nő.
-A fővárosi metró építésének közel 4/5-ét a költségvetés támogatja.
-Jelentősen növekszik a címzett- és céltámogatások előirányzata.
-Tízmilliárdos alap jut a kistérségeknek, kistelepüléseknek, az uniós pályázatok által előírt önrész biztosítására.

FELADATOK ÉS FORRÁSOK

-A nyugdíjrendszerre épülő önkormányzati szociális ellátások (rendszeres szociális segély, időskorúak járadéka, rendszeres gyermekvédelmi támogatás stb.) továbbra is az ún. svájci indexálás alapján növekednek.
Az önkormányzati szociális gondoskodás bővítése keretében lépcsőzetes bevezetéssel alakítanak ki házi gondozói körzeteket alakítanak ki, támogatást kapnak az önkormányzatok a jelzőrendszeres figyelőszolgálat létrehozására, működtetésére, valamint az "otthont nyújtó ellátásban" a koruk, illetve egészségi állapotuk miatt ún. különleges gondozást igénylő gyermekek ellátásának biztosítására.
-A közoktatás jövő évi feladatainak középpontjában a hátrányos helyzetű családokban élő gyermekek, tanulók érvényesülési esélyeinek növelése áll. Folytatódik a 2003-ban bevezetett rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesülő, a három vagy több gyermekes családokban élő, a tartósan beteg vagy fogyatékos óvodás gyermekek és tanulók ötven százalékos és ugyanezen körben a kollégiumi, externatusi ellátásban részesülő tanulók 30 százalékos kedvezményes étkeztetése.
-A rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesülő óvodás gyermekek 2004-ben már egész évben ingyenesen étkeznek.
-Az általános forgalmi adó nulla kulcsának eltörléséből eredő, önkormányzati szociális intézményekben jelentkező gyógyszerkiadás-többlet kompenzálására kerül sor. Az áfa-visszaigénylés lehetőségének csökkentése nem érinti az olyan önkormányzati beruházásokat, amelyek nettó módon történő támogatásáról 2003. december 31-ét megelőzően született döntés. Az államháztartás egészéhez hasonlóan a helyi önkormányzati szférában is nagyon fontos az átlagkeresetek reálértékének megtartása amely a szolgáltatásszervezés racionalizálásával javasolt.
-A dologi kiadások növelése csak helyi bevételi forrásokból gazdálkodható ki.
Változatlan marad a személyi jövedelemadó-átengedés 40 százalékos mértéke, a lakhelyen maradó és a normatívan elosztott rész aránya (10-30 százalék). Az iparűzési adóalap - kapott kamatok és kamatjellegű bevételek egy részének - szűkítéséből eredő bevételkiesést ellentételezi a belföldi gépjárművek után fizetendő adótétel 20 százalékkal történő emeléséből származó többletbevétel.
A jövedelemkülönbség mérséklési támogatásnál figyelembe kell venni, hogy az iparűzési adóerő-képesség számítása új, az önkormányzatok számára áttekinthetőbb alapokra kerül. A közvetett, társasági adóbevallásból nyert adatok helyébe az önkormányzatokhoz bevallott adóalapok kerülnek. A mutatószám-felmérés során iparűzési adózóképességük alakulásáról az önkormányzatok nyilatkoznak. Minden önkormányzat számára lehetővé válik - az évközi folyamatokat is tükröző - év végi elszámolás. Itt - eltérés esetén - 2004-re még nem indokolt érvényesíteni az általános szankciókat.
Az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok kiegészítő támogatása változatlanul azt a célt szolgálja, hogy e körben is biztosított legyen az önkormányzati alapfeladatok ellátásához szükséges forrás. E kiegészítő támogatás igénylésének feltételrendszere alapvetően nem változik.
A szakmai követelmény- és feladatrendszer, valamint a források összhangjának megteremtése érdekében a szociális és gyermekvédelmi törvényben módosítások szükségesek a 2004-re előírt új jogintézmények bevezetésének 2005-re történő elhalasztására.
A koncentráltabb - ezáltal hatékonyabb önkormányzati feladatellátás érdekében elindulnak és kiemelt szerepet kapnak a kistérségek, mind fejlesztési, mind közszolgáltatási feladatellátás területén.

A központi források növekménye - a 2003. évi országgyűlési előirányzatokhoz képest - feladatonként

A helyi önkormányzatok tárgyévi kiadásainak megoszlása, 2004. évi irányszám

A rovatot szerkesztette: Csiky Ildikó

Adataink a 2003. szeptember 18-ai állapotot tükrözik.