Önkorkép - 2004. január-február

A belügyminisztériumi felmérés szerint, az önkormányzatok jogharmonizációs feladatainak teljesítését elemezve, a feladat végrehajtása látszólag megyénként más képet mutat. Ennek oka az, hogy egy-egy kérdést eltérően értelmeztek a választ adók. A jogharmonizáció aktuális helyzetének megítélésekor főként a helyi rendeleteket vették figyelembe, és nem kapott hangsúlyt a helyi jogszabályok vizsgálata.
A jogharmonizációs feladatok teljesítése település típusonként más képet mutat.
A megyei (fővárosi) önkormányzatok többségénél a (fő)jegyző irányításával, a szakapparátus folyamatosan végzi a munkát, a helyi jogszabály-nyilvántartások naprakészek, és elektronikusan is megtalálható a joganyag. A deregulációs programot nem mindenhol hajtották végre (pl. Baranya, Békés, Borsod-Abaúj-Zemplén), de a jogharmonizációs feladat teljesítése folyamatos, a rendeletek felülvizsgálata jól halad, a készültség 60- 70 százalékos. Már vannak olyan megyék, ahol befejezték a jogharmonizációt (a Hajdú-Bihar, Vas, Zala megyei önkormányzat).
A megyei jogú városoknál, nagyobb városoknál, és a fővárosi kerületi önkormányzatoknál is tudatosan végzik a munkát. A jegyzőt felkészült szakértők segítik. Az önkormányzatok többségénél már megtörtént a dereguláció, a rendeleteket egységes szerkezetbe foglalták, naprakészek és többségében elektronikusan is nyilvántartottak. A helyi jogszabályokat folyamatosan felülvizsgálják, a központi szervek által elfogadott jogszabály-módosítások által előírt rendeletalkotási, illetve módosítási kötelezettségüknek határidőben eleget tesznek, és jó ütemben haladnak az eredeti jogalkotási hatáskörükben elfogadott rendeletek felülvizsgálatával. A készültség itt is 60- 70 százalékos, és már több helyen befejeződött a feladat végrehajtása (ilyen például: Győr).
A kisvárosokban már nem ilyen kedvező a kép. A végrehajtás felelőse itt is a jegyző, de az önkormányzatnál gyakran egyedül próbál megbirkózni a feladattal. Intézkedési terv készítésére ritkán kerül sor, de itt is található minta értékű program (mint például Makón). A kisvárosok többségénél a dereguláció megtörtént, vagy folyamatosan halad. Az egységes szerkezetű jogszabályok nyilvántartása naprakész, de nem minden településen vezetnek elektronikus nyilvántartást. A magasabb szintű jogszabályok által előírt feladatokat legtöbb esetben teljesítették, de a saját elhatározásból alkotott rendeleteik felülvizsgálata nehezebben megy. A kisvárosoknál a készültség 50 százalékra becsülhető, de vannak olyan városok, ahol befejezték a jogharmonizációt (ilyen például: Mohács, Kiskőrös, Sarkad, Nyékládháza, Pannonhalma, Lőrinci, Esztergom, Veresegyház, Dunaföldvár). A kisváros esetén arra is van példa, hogy még el sem kezdték az említett feladatok - kivétel a magasabb szintű jogszabályok által előírt módosítások végrehajtása - felülvizsgálatát (ilyen például: Sásd, Bácsalmás, Fertőd, Hajdúdorog, Tokaj).
A községekben nagyobb az elmaradás. A megyék többségében vannak olyan községi önkormányzatok, ahol megfelelően halad a munka, de ezek inkább csak kivételek. Arra több példa van, hogy - bevallottan - meg sem kezdték a feladat teljesítését. A feladatot gyakorlatilag mindenhol csak a jegyző végzi, ez különösen körjegyzőség esetében jelent alacsonyabb hatékonyságot. Külön ütemtervet elvétve készítettek. Jogszabály-nyilvántartással szinte valamennyi önkormányzat rendelkezik, de nem minden esetben naprakészek. Gyakrabban fordul elő az elektronikus nyilvántartás hiánya, és sok helyen még nem történt meg a helyi joganyag egységes szerkezetbe foglalása sem. A dereguláció folyamatos, több helyen található hatályos tanácsrendelet is, legtöbbje a helyi általános, illetve összevont rendezési tervekről rendelkezik.
A városokhoz képest gyakrabban fordul elő, hogy az önkormányzatok hiányos ismeretekkel rendelkeznek a harmonizálandó jogterületekről. A feladat végrehajtása azonban a községekben is folyamatos. Elsősorban a helyi rendeletek magasabb szintű jogszabályokhoz igazítása történt meg, az eredeti jogalkotási hatáskörükben elfogadott rendeletek felülvizsgálata sok helyen még hiányzik. A készültség 30- 40 százalékra becsülhető, van olyan önkormányzat, (Hidas, Apostag, Alcsútdoboz, Kakasd) amely befejezte.