A szabad demokrata vezérszónok hangsúlyozta: az Euró pai Unióban elterjedt gyakorlat a hivatalos ügyek intézésénél előtérbe helyezi az ügyfél jogait, illetve a hivatalok ezzel kapcsolatos kötelezettségeit, és csökkenteni igyekszik az adminisztrációs terheket. Álláspontja szerint a közel 190 paragrafusból álló javaslat nagy lépés a közigazgatás átfogó reformja felé.
Az MDF vezérszónoka, Gémesi György elismerte, hogy a javaslatot széles körű szakmai, társadalmi előkészítés kísérte, de közölte: frakciója álláspontja szerint további módosításokra van szükség, s azok beépítése mellett tudják támogatni a javaslatot. A vezérszónok megjegyezte: hogy a közigazgatásban nagyobb létszámra lenne szükség a hatékonyabb ügyintézéshez.

Ügyfelek könnyebb helyzetben

A törvényjavaslat szerint az ügyfélre vonatkozó közigazgatási adatokat a közigazgatási szerv nyilvántartása tárolja, adatigazolásra az ügyfél nem kötelezhető - például anyakönyvi kivonatot, állampolgársági bizonyítványt kérésére át kell adni. Így nem kell az állampolgárnak egyik hivatalból a másikba menni a szükséges dokumentumokért. A szakhatósági állásfoglalások beszerzése az eljáró hatóság feladata lesz. Egy ablaknál el lehet majd elintézni az ügyeket: ha a mezőgazdasági földterületet az ügyfél a termelésből ki kívánja vonni, a nemzeti parkok által kiadott szakhatósági engedélyt az eljáró földhivatalnak kell beszereznie, vagy az építésiengedélykérelem átvételekor az ügyfélnek már nem kell majd felkeresnie a különböző hivatalokat, mert az építési hatóság kötelezettsége lesz ezeknek a szakhatósági állásfoglalásoknak a beszerzése. Lényeges változás az elektronikus kapcsolattartás lehetővé tétele. A kommunikáció a hatósággal egyszerűbb és gyorsabb lehet, nem kell az ügyfélnek sorban állnia, otthonából, munkahelyéről tud érdemben tájékozódni, ügyet intézni.
Az állampolgárok alapvető joga, hogy már az eljárás kezdeti szakaszában értesüljenek arról, hogy ügyükben közigazgatási eljárás folyik, ezért már az eljárás megindításáról tájékoztatást kapnak.
Az ügyféllel ismertetik a bizonyítékokat, így már nem csak a hivatalos határozatból értesül arról, hogy a hatóság milyen döntések alapján intézkedett.

Bővül az elektronikus ügyintés

Az új hatósági eljárás segíti majd az elektronikus ügyintézés bővítését, amellyel gyors, korrekt ügyfél-azonosítás lehetséges, s emellett a hatóságok széles körű tájékoztatási szolgáltatásra kötelezettek - többek között az ügyintézési határidővel, az ügyintézéshez szükséges igazolásokkal, az ügyintézés jogszabályi alapjaival, vagy az illeték- és az igazgatási szolgáltatási díj mértékével kapcsolatban. Biztosítják majd az elektronikus eszközökkel nem rendelkező ügyfelek számára a számítástechnikai hozzáférhetőséget azért, hogy hozzájussanak a más hatóságok által kezelt közhiteles nyilvántartásokban szereplő adatokhoz, például az ingatlan-nyilvántartásokhoz.
Az Európai Unió tagjaként kiemelkedően fontos kérdés az eljárás nyelvhasználati szabályainak új alapokra helyezése. A hatóságnak hivatalból kell gondoskodnia arról, hogy a magyar nyelvet nem ismerő külföldi ügyfelet ne érje hátrány a magyar nyelv ismeretének hiánya miatt. Kedvezményezett helyzetbe kerülnek a nemzeti és etnikai kisebbséghez tartozó magyar állampolgárok, illetve az unió tagállamainak hazánkba letelepedett állampolgárai, akik számára biztosítani kell az eljárásban az ingyenes nyelvhasználati jogot. A törvényjavaslat a korábbi szabályozástól eltérően a hatásköri viták elbírálását a Fővárosi Ítélőtábla hatáskörébe kívánja helyezni. Az Alkotmánybíróság alapvető feladata ugyanis a normakontroll, a jogszabályok alkotmányossági vizsgálata. Az európai államokban létező gyakorlat szerint nem az Alkotmánybíróság, hanem a közigazgatási ügyekben eljáró bíróságok döntenek hatásköri kérdésekben. Az új szabályozás kiskorú ügyfél esetében garantálja a soron kívüli eljárást. A hatósági határozatok tartalmának részletesebb ismertetésével az ügyfeleket teljes körűen tájékoztatják a hatósági döntést megalapozó tényekről, mérlegelési szempontokról, annak érdekében, hogy az ügyfél jogorvoslati jogával ne csak formálisan, hanem érdemben is élni tudjon. Az ügyfél jogerős határozatokkal szemben is kérelmezhet újrafelvételi és méltányossági eljárást, a végrehajtás és költségviselés szabályait pedig részletesen meghatározza a jogszabály.
...Ha volna olyan felmérés, közvéleménykutatás, amely azt vizsgálná, hogy az emberek hová nem járnak szívesen, akkor a különböző hivatalok biztosan előkelő helyen szerepelnének a sorban, közvetlenül a fogorvos után. Mert mire emlékszik az ember, ha ügyfélként megjárja a közigazgatás valamely hivatali egységét? Sorbanállásra, sok felesleges papír kitöltésére, sok-sok egyéb igazolás, melléklet kényszerű beszerzésére, ugyanazért az ügyért több napi szabadság kivételére, ingerült ügyintézőre, ezzel együttjáró hangnemre, kusza, kiismerhetetlen szabályokra, lassú döntésre, nem megfelelő tájékoztatásra...
... A törvénytervezet célja a jogállamiságot tükröző, modern közigazgatás követelményeit kielégítő szabályozás megteremtése. Ehhez a köz érdekében eljáró, de az ügyfelekkel együttműködő és az ügyfelekért tevékenykedő közigazgatás létrehozására van szükség. A törvényjavaslat teljessé kívánja tenni az ügyféli jogokat. A tervezet a jelenleg hatályos szabályozással szemben előírja, hogy az ügyfél nem kötelezhető a szakhatósági állásfoglalások beszerzésére, valamint olyan adatok igazolására, amelyek valamelyik hatóság jogszabállyal rendszeresített nyilvántartásában fellelhetők. A törvényjavaslat hangsúlyos elemként kezeli az eljárási határidő betartását. A mulasztáshoz kapcsolódó intézkedések a szervezet vezetőjével szemben alkalmazhatók. Ennek alapja az a felelősség, amely a szervezet vezetőjét terheli a munka megszervezése és eredményes, határidőben történő elvégzése érdekében...
...a hatósági közvetítő igénybevételének lehetőségét az Európa Tanács több ajánlása is tartalmazza, és Franciaországban, Svédországban, Németországban alkalmazzák is. Feladatuk az, hogy a nagyszámú ügyfél részvételével folyó eljárásban az ügyfelek, a kérelmező és a hatóság között a legmegfelelőbb megoldás keresésével közvetítsenek, az ügyfeleket hiteles tájékoztatással lássák el, és javaslatot tegyenek a kérelmezőnek és a hatóságnak a beruházás optimális, a lakosság érdekeit is szem előtt tartó megvalósítására. Leggyakrabban környezetvédelmi, ipari beruházások esetében veszik igénybe a közvetítők szakértelmét. A nyugat-európai fejlett demokratikus államok közigazgatásában általános, hogy a hatóság nem a hatalom pozíciójából tárgyal az ügyféllel, hanem közösen keresnek megoldást a konkrét ügyben. A kölcsönös előnyökre épülő hatósági szerződéssel többet lehet elérni, mint amennyit a hatósági határozattal ki lehetne kényszeríteni. Ezt a jogintézményt leggyakrabban építési beruházások esetében alkalmazzák, mégpedig oly formában, hogy a hatósági szerződésben az ügyfél az alapberuházásból származó esetleges negatív hatások ellensúlyozására járulékos beruházást is megvalósít. ....
... A törvényjavaslat célja a végrehajtási eljárás hatékonyságának fokozása. A végrehajtás eredményességét jelentősen lerontja a végrehajtásra szakosodott szakemberek alacsony száma és helyenként az apparátus vonakodása a helyi lakossággal szembeni kényszer alkalmazásától. A végrehajtó szolgálatok létrehozásával a szakértelem és a költségvetési források koncentrálhatóvá válnak, ez pedig a hatékonyság növekedését jelentheti. A törvényjavaslat nem kívánja kizárni annak lehetőségét sem, hogy az önkormányzatok hatósági társulást hozhassanak létre, a végrehajtás foganatosítására. Korábbi tapasztalatok hasznosításának igénye vezetett arra a következtetésre, hogy meg kell szüntetni a közigazgatási szerv döntésével szemben benyújtott bírósági kereset halasztó hatályát a végrehajtásra. Ez a rendelkezés a gyakorlatban ugyanis azt eredményezte, hogy a közigazgatási határozat sokszor éveken keresztül nem érvényesülhetett. A bíróság a köz igazgatási ügyben eljáró szerv tevékenységének jogszerűségét hivatott megítélni. Ezért a jogállamiság igényét kielégítő garanciális szabály kerül be a törvényjavaslatba, amely kimondja, hogy a bíróság a végrehajtást felfüggesztheti, ha jogszabálysértést észlel. Ez a szabályozás nem hozza hátrányos helyzetbe az ügyfelet, ugyanakkor gyorsítja az ügy végleges lezárását...
...Az ügyfelek jogos elvárása, hogy a hatósági munka gyors, pontos és megbízható legyen, és a hatósági ügyintézők érezzék a munkájukkal kapcsolatos felelősséget. A szabályozáson túl ezért előtérbe kell helyezni annak a gondolkodásmódnak a kialakítását, hogy a hatóság a köz érdekében és az ügyfeleket egyenrangú partnerként kezelve munkálkodjon.