A helyzet rosszabb mint gondolták

Vélemények a jövő évi költségvetési javaslatról

A hét országos önkormányati szövetség elnöke levélben fordult a miniszterelnökhöz, melyben kezdeményezték, hogy a 2006. évi költségvetésről még az azt tárgyaló kormányülés előtt egyeztessenek. A tárgyalást sürgetővé tette, hogy a sajtóban olyan hírek jelentek meg, - Juhász Gábor belügyi politikai államtitkár emlékezetes nyilatkozatára hivatkozva - amelyek félreértésre adhattak okot, és az önkormányzatok, valamint az általuk alkalmazásban álló személyek elbizonytalanodásához vezethetnek. A levélben leszögezték:""...Az önkormányzatok állami támogatásának további csökkentése már a mindennapi működés és a lakossági közszolgáltatási feladatok teljesítését veszélyeztetik."

KÖSZ-állásfoglalás a jövő évi költségvetésről

A szövetség nem tudja elfogadni a beterjesztett törvényt…

A Községek, Kistelepülések és Kistérsgek Országos Önkormányzati Szövetsége (KÖSZ) 2005. október 7-én, Zalakaroson rendezett országos közgyűlése az alábbi állásfoglalást adta ki a 2006. évi költségvetés törvénytervezetével kapcsolatban:

A KÖSZ megdöbbenve tapasztalja, hogy a parlament elé terjesztett költségvetési törvénytervezet elvonásai az elmúlt években megindult kistérségi együttműködés, a hatékony és magasabb színvonalú feladatellátást biztosító társulási rendszer megtorpanásához, bizonytalanná tételéhez vezethet.

A költségvetési törvényjavaslat község és kistérség ellenes tételei közül különösen elfogadhatatlanok az alábbi tervezetek:

• a nemzetiségi oktatási normatívák egynegyedére való csökkentése
• a 10 000 Ft/tanuló hatékony feladatösztönző támogatás megszüntetése
• az intézményfenntartó társulások támogatásának 25%-os csökkenése
• a 3000 fő alatti települések kiegészítő támogatásának összességében 50%-os csökkenése
• a szociális alapellátási feladatok (falugondnoki szolgálat, időskorúak nappali intézményi ellátásának, szociális étkeztetés, házi segítségnyújtás, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás) forrásainak mintegy 10%-os csökkenése
• az 500 fő alatti településeknek eddig garantált 5 millió forint támogatás 1,5 millió forintra csökkentése, ami ezen településeken az összköltségvetés 10%-os elvonását jelenti
• összességében, hogy 2006-ban mintegy 12-15 milliárd forint forráshiánnyal indulnak a községi önkormányzatok

A szövetség nem tudja elfogadni a beterjesztett törvényt, és arra kéri a kormányt és az Országgyűlést, hogy vizsgálja felül a javaslatot, és hozza a községeket, kistelepüléseket és kistérségeket legalább olyan finanszírozási helyzetbe, mint voltak 2005-ben.

Zalakaros, 2005. október 7.

Dr. Wekler Ferenc, KÖSZ-elnök
Dr. Csefkó Ferenc, KÖSZ-főtitkár

A TÖOSZ-elnökség állásfoglalásának rövidített tervezete

A törvényjavaslat önkormányzati gazdálkodást meghatározó rendelkezéseit, a gazdálkodás pénzügyi feltételrendszerét áttekintve megállapításra került, hogy 2006-ban is elmarad az önkormányzatok gazdálkodásának átfogó reformja.

A feladat- és hatásköri rendszer lényegi változtatására nem kerül sor, a gazdálkodás pénzügyi feltételrendszere alapvetően változatlan.Az önkormányzatok központi forráslehetősége 2006-ban 1274,5 milliárd Ft. A 2005. évi költségvetési törvény szerint az önkormányzatokat 1349,8 milliárd Ft központi forrás illeti meg. A jövő évi forráslehetőség több mint 5%-kal kevesebb az ezévinél. A központi számítások ennél kedvezőbb forrásalakulást mutatnak annak függvényében, hogy a 2005. évi kiinduló adatokat milyen tényezőkkel korrigálják.A 2006. évi költségvetési törvényjavaslat az 1274,5 milliárd Ft központi forrásból 28,3 milliárd Ft tartalék képzésének kötelezettségét írja elő.A kisebb, olcsóbb, de hatékonyabban működő állam megvalósulását figyelembe véve a 2006. évi központi forráslehetőség meghatározásánál indulásként 19 milliárd Ft megtakarítással számol a törvényjavaslat az önkormányzati szférában. Így 2006-ban az önkormányzatok finanszírozásából közel 48 milliárd Ft kerül kivonásra. 2005. és 2006-ban együtt a forráskivonás összege 69 milliárd Ft.A törvényjavaslat és így az önkormányzatok központi forrásai nem tartalmazzák a 2006. évi központi bérintézkedéseket, illetve ezek pénzügyi fedezetét.Alapvetően a kötelező tartalékképzés, az olcsóbb állam miatti forráskivonás, a 2005. évi központi bérintézkedések fedezetének részbeni hiánya, a 2006. évi központi bérintézkedések fedezetének biztosítása hiányában az önkormányzatok működőképessége 2006-ban veszélybe kerül. A TÖOSZ Elnöksége az előzőekben írt megállapítások alapján a következő állásfoglalást fogadja el:Felkéri a kormányt, hogy az önkormányzatok működőképességének biztosítása érdekében kezdeményezze a következő intézkedéseket, módosításokat a 2006. évi költségvetési törvényjavaslatban:

1. A 2006. évre tervezett 48 milliárd Ft forráskivonásra ne kerüljön sor.

2. A 2005. évi központi forrás - mint bázis - csökkentése kizárólag tényleges feladatátadás (a családtámogatási rendszer átalakítása okán), illetve az ÁFA kulcs csökkentésének kihatásait figyelembe véve történjen meg.

3. A 2005. évi központi bérintézkedések áthúzódó hatásának fedezetére legalább a bérhordozó normatívák reálértéken tartását kell biztosítani.

4. A 2006. évi központi bérintézkedések központi forrásfedezete az érdekegyeztetés során meghatározott összegben, vagy arányban kerüljön megállapításra. Ezzel az összeggel meg kell emelni a központi forrásokat.

5. A leghátrányosabb helyzetű kistérségek felzárkóztatása elkülönített keretből, a szociális és gyermekjóléti alapszolgáltatás feladatainak megvalósítását szolgáló hozzájárulás 6,7%-os növelése, a kollégiumok közoktatási feladataihoz nyújtandó központi forrás 5 milliárd Ft-tal emelése, valamint az 1 - 4. osztályos tanulók ingyenes étkeztetésének szintre hozása kedvezően hat a kiegyenlítődés, a szociális és közoktatási szolgáltatások meghatározott területén. Ezek a prioritások ne módosuljanak.

6. Az európai uniós fejlesztési pályázatok saját forrás kiegészítésének növekvő támogatása lehetővé teszi az EU-s fejlesztési források maximális igénybe vételét az önkormányzati szférában. Ez a cél azonban nem zárhatja ki a hazai fejlesztési pályázatok saját forrás kiegészítésének támogatását azoknál az önkormányzatoknál, amelyek a hazai fejlesztésekhez nem tudják az előírt önerőt előteremteni.

7. A kiemelt önkormányzati feladatok teljesülése nem történhet a többi önkormányzati feladat, szolgáltatás-nyújtás kárára. A preferenciákat a szükséges többletforrások biztosításával lehet érvényesíteni.

8. A többcélú kistérségi társulások szervezésének, működésének kiemelt támogatása ösztönzőleg hat az önkormányzatokra, a kötelező feladatok ellátásában az együttműködés erősítésére. Ez az ösztönzés azonban nem párosulhat azzal, hogy a többcélú kistérségi társulásokon kívül szerveződő vagy szerveződött egyéb társulások támogatása jelentősen csökkenjen. Kezdeményezzük az ezen társulások támogatását legalább a 2005. évi szinten meghatározni.

9. A törvényjavaslat szerint megszűnik a "Községek általános feladatai támogatása" jogcím. Egy újfajta támogatási jogcím kerül a 3. számú mellékletbe "Települési önkormányzatok feladatai" megnevezéssel. Az új jogcím - elméletileg - három korábbi jogcím összevonásával készülhetett. Az új jogcím a következő gondokat veti fel:

• megszűnik az 500 fő alatti lakosságszámú községeknél a támogatás 5 millió Ft értékhatára,
• a sport feladatokat is ez a forrás támogatná,
• a települési önkormányzat tömegközlekedéssel kapcsolatos feladataihoz is ez a forrás járulna hozzá.

Az új jogcímre összesen 19,1 milliárd Ft-ot tervez a törvényjavaslat. A vélhető három, 2005-ben működő jogcím együttes támogatási összege pedig 28,2 milliárd Ft. Az összevonás nem jelent feladatcsökkenést, ellenben a kistelepüléseket pénzügyileg ellehetetleníti, valamennyi meglévő kötelező feladathoz csökken a központi hozzájárulás.A kistelepülések működőképességének fenntartása érdekében javasoljuk a "Községek általános feladatai támogatása" jogcímet önállóan meghatározni, legalább a 2005. évi fajlagos összegekkel.

10. Az "Óvodai nevelés" jogcímen belül a 2005. évi költségvetés szerinti kiegészítő hozzájárulás 2006-ban már nem jogcím a támogatásra. Az alap-normatíva fajlagos öszszege a két évben azonos.A javaslat elsősorban a kistelepüléseket sújtja. E településeken ugyanis gyakorlatilag nincs mód az intézmények összevonására, hiszen többségében egy intézmény látja el a feladatot.

11. Az "Iskolai oktatás" jogcímen belül az 1 - 4. és az 5 - 8. évfolyamok esetében a 2005. évi költségvetés tanulónként 10 ezer Ft kiegészítő hozzájárulást biztosított az átlagos létszám meghatározott százalékának elérése esetén. Ez a kiegészítő hozzájárulás 2006-ban - a törvényjavaslat szerint - már nem illetné meg az önkormányzatokat.A javaslat ezúton is a többcélú kistérségi társulások megalakítására kényszeríti az önkormányzatokat, mivel eddigi támogatást von el.Ugyanez a vélemény és javaslat a "Gyógypedagógiai (konduktív pedagógiai) nevelés, oktatás az óvodában és az iskolában" jogcímhez.

12. A 3000 fő lakosságszám alatti kistelepülések - egységesen - az óvodai, az 1-4. évfolyamos iskolai létszám után 25 ezer Ft hozzájárulást vehetnek igénybe 2006-ban. A javasolt támogatással szemben 2005-ben lakosságszám és iskolatípusok szerint differenciált volt a támogatás 3500 fő lakosságszámig. A módosítás révén:

• kiesnek a 3000 - 3500 fő közötti települések a támogatási lehetőségből,
• a 3000 fő alatti településeknél megszűnik a támogatási jogosultság a közoktatási intézmény 1 - 4. évfolyam fölötti hallgatói esetén,
• csökken a normatíva 2005-höz képest amiatt, hogy a 2006. évi normatíva nem differenciál a lakosságszám szerint.

Amennyiben a községek általános normatívája jogcím 2006-ban megmarad, úgy azt javasoljuk, hogy a lakosságszám felső határa ennél a támogatási jogcímnél 3500 főre módosuljon.

13. A megyei területfejlesztési tanácsok döntési hatáskörébe utalt fejlesztési és vis maior támogatások tervezett drasztikus csökkentése ezen decentralizált források megszűntetését irányozzák elő, amellyel nem lehet egyetérteni, mivel számtalan intézmény-felújítás, úthelyreállítás, vízi közműfejlesztés, vízrendezési munka, stb. a megyei területfejlesztési tanács döntési hatáskörébe utalt ezen alapok segítségével valósulhatott meg.

14. A közigazgatási hatósági ügyek elektronikus úton történő intézésének bevezetéséhez 2006-ban gondoskodni kell a szükséges eszközökről, technikákról. A kötelező feladat ellátásához központi forrással a törvényjavaslat nem számol. Ennek hiányában az önkormányzatok a feladatellátást nem tudják előkészíteni.