A Területi Államháztartási és Közigazgatási Információs Szolgálatot (TÁKISZ) 7 évvel ezelôtt azért hozta létre a kormány, hogy az államháztartás és a pénzügyi szabályozás korszerűsítéséhez megfelelô információs háttér álljon rendelkezésre.
A TÁKISZ-ok háromhavonta elemzik az önkormányzatok gazdálkodási tevékenységét.
Jelentôsen csökkentve az önkormányzatok és több mint ezer intézmény adminisztrációs tevékenységét 600-700 ezer köztisztviselô és közalkalmazott illetményének számfejtését végzik el ezek az intézmények, az ehhez tartozó adóztatási és társadalombiztosítási feladatokkal együtt. Ezzel mintegy 80 milliárd Ft körüli jövedelem, adó és járulék határidôben történô ki-, ill. befizetését biztosítják. Ha a TÁKISZ-ok tevékenysége hirtelen megszűnne, közigazgatásunk az infarktushoz hasonló állapotba kerülne.
A területi államigazgatási reform elôkészítésének részeként - a Közigazgatás Korszerűsítési Kormánybiztos megbízásából - az MTA Regionális Kutatások Központja tavaly elvégezte a TÁKISZ feladatkörének és szervezetének átvilágítását, melyet a Világbank finanszírozott. A helyzetfelmérés alapján készült tanulmányt nemrég a Belügyminisztériumban megtartott munkaértekezletükön ismerhették meg a TÁKISZ- és FÁKISZ-igazgatók. Az értekezleten részt vett Kuncze Gábor belügyminiszter is.
Az elemzô tanulmány megállapította, hogy a TÁKISZ-ok információs, szolgáltató tevékenységére a kormányzat egésze igényt tart, a hálózat működése eredményes, szakmailag jó színvonalú, és ez elsôsorban az ott dolgozók szakmai hozzáállásának, valamint szakértelmének köszönhetô.
A tanulmány készítôi a TÁKISZ-ok továbbfejlesztésére javaslatokat készítettek, melyek megfogalmazásánál messzemenôen figyelembe vették az önkormányzatok véleményét. A megkérdezettek többsége további, közvetlenebb segítséget vár a TÁKISZ-októl, különösen a jogszabályi környezet feldolgozásában, értelmezésében, szakkönyvek terjesztésében, ezen belül fôként az oktatási, szakmai funkció erôsítését várják. A kisebb települések hivatali szakemberei, jegyzôi kívánatosnak tartanák, hogy a TÁKISZ-ok végezzék, vagy kapcsolódjanak be az önkormányzatok pénzügyi, gazdálkodási ellenôrzésébe. Kívánságként megfogalmazódott, hogy a szervezetek által birtokolt óriási adathalmazból az önkormányzatok részére is jusson tájékoztatás, szakmai-elemzési segítség. A megkérdezett polgármesterek itt elsôsorban az összehasonlító elemzésekre utaltak. Gyakori igényként jelentkezett, hogy a TÁKISZ-ok segítsenek az önkormányzatokat támogató központi források felkutatásában, a pályázati lehetôségek megismertetésében. Szinte valamennyi önkormányzat szolgáltatásaik ingyenessége mellett tette le voksát, hozzátéve, hogy ha másként nem megy, legalább egyértelmű és egységes szabályozás és gyakorlat legyen az ingyenes és térítéses szolgáltatások terén.
A tanulmány készítôi arra az esetre, ha a TÁKISZ-ok közigazgatási típusú szervek maradnak, azt javasolják, hogy a díjszabásnak normatív alapja legyen, egységes központi szabályozásra épüljön, és a TÁKISZ-ok költségvetésének megállapításánál vegyék figyelembe ezt a bevételt. Az erre vonatkozó rendeletben háromféle tevékenységet ill. szolgáltatást szükséges elválasztani: ingyenes és kötelezôen ellátandó feladatok, térítés fejében kötelezôen ellátandó feladatok és vállalkozási feladatok.
A TÁKISZ-ok jogi státuszára vonatkozóan csak óvatos vélemények fogalmazódtak meg. Az önkormányzatok döntô többsége államigazgatási szervezeti jellegük megtartására, sôt erôsítésére voksolt, miután úgy látják, hogy piaci formában a szolgáltatások csak drágábbak lennének.
A megyei önkormányzatoknál fogalmazódott meg az a javaslat, hogy a TÁKISZ-ok véleményezô szerepét a támogatásoknál meg kellene szüntetni, s e feladatot átadni a területfejlesztési tanácsoknak.
Az elemzés gyökeres változtatásokat a szervezet tevékenységében nem javasol. A korrekciós javaslatok közt szerepel a működés egységesítésének igénye, az igazgatói kollégium munkájának erôsítése, a szolgálatok hálózati jellegének fejlesztése és a számítástechnikai infrastruktúra javítása. Az elemzôk támogatnák azt a javaslatot, amely a közigazgatási hivatalokhoz telepítené az önkormányzatok rendszeres pénzügyi, törvényességi ellenôrzését a TÁKISZ-ok elôkészítô szerepére támaszkodva. Az a megoldás is elképzelhetô, hogy az Állami Számvevôszék végzi a pénzügyi ellenôrzést, megállapodva a TÁKISZ-okkal a célszerűségi ellenôrzéshez szükséges információk megadására, elemzések elkészítésére, amelyeknek költségeit természetesen téríteni kell.
A tanulmány készítôi javasolják a TÁKISZ-ok finanszírozási rendszerének újragondolását, egyúttal megteremtve az általuk nyújtott szolgáltatások megfizetésének jogi alapjait. A szervezet szolgáltatási funkciói a közjog és a magánjog határán mozgó speciális szervezeti formát igényelnének - például működhetne közintézményként -, azonban a hazai közjogi modelltárból hiányzik e szervezeti forma. Ehhez új kormányrendeletre lenne szükség, amely biztosíthatná a tevékenység és a gazdálkodás szabadabb szervezését. Fontos, hogy a TÁKISZ-ok reformját megelôzze a kormánydöntés az egységes területi közigazgatásról.
m.j.