 |
|
Hogyan pályázzunk EU-programokra?
Beruházások finanszírozásáról
Az ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) azon három előcsatlakozási támogatási eszköz egyike, amelyet az Európai Bizottság javasolt az 1997-ben megjelent Agenda 2000-ben. Főként beruházások finanszírozására szolgál. A másik, sokat emlegetett eszköz a megnövelt keretű Phare-támogatás. A harmadik a SAPARD, amely a mezőgazdasági politika támogatását szolgálja.
Mint arról már korábbi számunkban hírt adtunk, az ISPA program keretében 2000–2006 között 7 milliárd euróra számíthat a csatlakozni kívánó tíz kelet-európai ország (Magyarország ebből várhatóan 100 millió euróban részesül majd). Az ISPA – amelyet az uniós tagság elnyerését követően a Kohéziós Alap fog felváltani – keretében elnyerhető EU-támogatások nem fejlesztési programok, hanem fejlesztési projekt-orientált támogatások lesznek: a nemzeti környezetvédelmi és közlekedési infrastrukturális beruházási projektek finanszírozási kiegészítéseként lehet ezekre pályázni Magyarországnak is.
ISPA a környezetvédelemben
Az Európai Bizottságtól Magyarország 2000. január 1-jétől évi mintegy 88 millió eurót (20-25 mrd Ft) ISPA-támogatást kaphat, melyből 44 millió eurót a közlekedési hálózat fejlesztésére, a TEN bővítésére kell felhasználni, a fennmaradó 44 millió eurót pedig környezetvédelmi célokra kell fordítani. Feltétel az, hogy minden projekt kapcsolódjon a Közösségi Vívmányok átvételéhez.
A környezetvédelem az évi 44 millió euró ISPA-támogatást a következő területeken használhatja fel:
– szennyvízkezelés és csatornázás
– ivóvízellátás
– hulladékgazdálkodás
– levegőtisztaság-védelem
Egységesen csak olyan projektek, egymástól jól elkülöníthető, de koherens projekt-szakaszok, vagy projekt-csoportok nyújthatók be a KöM-hoz vagy a KHVM-hoz, melyek az alábbi alapkritériumoknak tesznek eleget:
– minimum 5 millió eurós beruházást igényeljen a projekt, és a projekt-terv kész állapotban legyen;
– a projekt minimum 15 ezer fős településeket, vagy agglomerációt érintsen;
– önkormányzati, illetve kormányzati szinten történjen a projektek benyújtása
Koordináció
Mivel erős nemzeti koordinációs felelősség szükséges – az ISPA támogatásnak a nemzeti költségvetésen kell keresztül mennie – jelentkezéseket csak kormányhivatal nyújthat be (pl. a KHVM vagy a KöM által önál-lóan benyújtott pályázat nem fogadható el).
Az összegek a 2000. évtől válnak hozzáférhetővé. A felhasználni kívánt összeget még ebben az évben – 2000-ben – le kell kötni, másképpen a támogatás elveszett. Ha a haszonélvező állam nem tudja felhasználni részesedését, a pénzt mások között kell szétosztani.
Projekt-előkészítés
Az előírt környezeti hatásvizsgálatot a Közösségi előírásoknak megfelelően kell elvégezni, beleértve a közmeghallgatást, a CBA-elemzést, valamint az egységes projekt jelentkezési lap használatát.
Az ISPA-források felhasználását koordináló Bizottság
Az ISPA Bizottság, a Koordinációs Tárcaközi Bizottság Albizottságaként működik, és az EU társfinanszírozással megvalósítandó projektek kiválasztásában és végrehajtásában illetékes szaktárcák (GM, PM, KHVM, KöM, MeH Phare-programokat koordináló tárca nélküli miniszter hivatala) véleményének összehangolásához megfelelő fórumot biztosítva gondoskodik a szakmailag megalapozott, koordinált magyar álláspont kialakításáról. Elnöke a GM közigazgatási államtitkára.
Döntési jogkör és kapcsolattartás
Az ISPA ügyekben illetékes EU Bizottsággal való hivatalos kapcsolattartásra az ISPA Bizottság elnöke kap felhatalmazást. Az elnök felhatalmazásával, a Bizottság döntéseit képviselve a külső kapcsolattartásban a tárgyalások lebonyolításában a MEH Phare-programokat koordináló tárca nélküli miniszter hivatalának vezetője vesz részt.
Tartalmi kérdésekben, illetve az EU felé előterjesztendő projektek ügyében (beleértve a költségvetési társfinanszírozás vállalását) a döntést az ISPA Bizottság hozza meg, vitás esetek eldöntése érdekében a Koordinációs Tárcaközi Bizottsághoz fordul.
A munkamegosztás
A GM feladata a középtávú gazdaságstratégia összehangolása az egyes szakterületek stratégiáival és a projektek kiválasztásával.
A Miniszterelnöki Hivatal Phare tárca nélküli miniszter hivatalának feladata az ISPA programok előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos EU Bizottságtól származó információ továbbítása, adminisztrálása, amely az ISPA-val összefüggő technikai/koordinációs hazai operatív feladatokat (levelezés, kapcsolattartás stb.) jelenti. A Bizottság üléseire az elért eredményekről, a folyamatban lévő ügyek állásáról összefoglaló jelentést készít. Feladata továbbá az ISPA Bizottság által jóváhagyott, érintett szakminisztériumokkal összehangolt projekt-javaslatok EU felé történő továbbítása. A Bizottság elnökének felhatalmazása alapján kapcsolattartás az EU megfelelő főigazgatóságaival.
A KöM, KHVM (szakminisztériumok), feladata – az ISPA Bizottságának irányelvei alapján a szaktárcák statútumával összhangban – a projektek műszaki, pénzügyi előkészítése és az EU által befogadott projektek végrehajtásának felügyelete.
A szakminisztériumok készítik el a Bizottság feltételrendszerének megfelelő pályázatokat, amelyeket a MEH Phare tárca nélküli miniszter hivatala továbbít az EU felé az ISPA Bizottság jóváhagyása után. A támogatási kérelem jóváhagyását megelőző ex ante értékeléshez a szükséges megbízásokat a szakminisztériumok adják ki, és feladatuk azoknak az EU-igények szerinti összefoglaló megjelenítése is. A projektekkel kapcsolatos monitoring tevékenységet fejezeti szinten az érintett tárcák monitoring bizottságai látják el. A jóváhagyott projektek finanszírozásának és ellenőrzésének rendjét a projektgazdák alakítják ki és hagyatják jóvá a Bizottsággal.
A munkarend és pénzügyek
A Bizottság rendszeresen ülésezik. Összehívásáról elnöke intézkedik. Az előkészítő anyag megfelelő időben történő eljuttatása a tagok részére a GM feladata. Rendkívüli ülés összehívását az elnöknél a Bizottság bármelyik tagja kezdeményezheti, a napirenddel kapcsolatos írásos anyag átadásával egyidőben.
A Bizottság üléseiről jegyzőkönyv készül, amelyet a Koordinációs Tárcaközi Bizottságnak és a Bizottság tagjainak rendszeresen megküldenek.
Tartalomjegyzék * kilencedik évfolyam, 11. szám * 1999. november-december
Ezt az oldalt a Hungary.Network tartja fenn.